PAGE 4 R-DAGJ-082-2006 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. San José, a las diez horas del treinta de enero de dos mil seis.--------------------------------------------------------------------------------------------------- Recurso de Objeción al Cartel de la LICITACIÓN POR REGISTRO Nº 2-2006, promovida por el Hospital Nacional de Geriatría y Gerontología Dr. Raúl Blanco Cervantes para la “Compra de papel higiénico” interpuesto por la empresa AQL Soluciones Integrales S. A. ------------------------ I.- POR CUANTO: La empresa AQL Soluciones Integrales S. A. interpuso recurso de objeción al cartel de este concurso.------------------------------------------------------------------------------------------------- II.- POR CUANTO: SOBRE LA ADMISIBILIDAD DE LOS RECURSOS: El recurso de objeción al cartel está concebido en el ordenamiento jurídico como una oportunidad para que eventuales interesados en participar en el procedimiento de contratación administrativa soliciten la remoción de cualquier obstáculo que, estimen, limita infundadamente sus posibilidades de participación y, a la vez, para coadyuvar con la Administración en la formulación y depuración del pliego de condiciones. Tal gestión, al tenor de lo dispuesto por el numeral 87.4 del Reglamento General de Contratación Administrativa (RGCA), debe indicar las infracciones precisas que se imputan al cartel, con señalamiento de las violaciones de los principios o normas propios de la contratación administrativa. Por otra parte, este Despacho ha venido decantando abundante jurisprudencia en cuanto a la necesidad de que los recursos de objeción se presenten debidamente fundamentados, a fin de ser atendidos en esta sede. (vid. R-DAGJ-108-2004, R-DAGJ-39-2004, R-DAGJ-13-2004, R-DAGJ-872-2005, entre otras). Por claro e ilustrativo, resulta conveniente transcribir lo expuesto en la resolución R-DAGJ-13-2004, que en cuanto a la necesidad de la fundamentación del recurso de objeción, dijo: “El recurso de objeci ...

PAGE 15 R-DAGJ-081-2006 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Asesoría y Gestión Jurídica. San José, a las catorce horas del veintisiete de enero de dos mil seis.------------------------------------- Recursos de apelación interpuestos por Constructora Santa Fe, Limitada y Quebradores Pedregal, S.A. en contra del acto de adjudicación de la Licitación Pública Internacional No. 0002-2005-RCR, promovida por el Ministerio de Obras Públicas y Transportes para la “Construcción de drenajes y terraplenes en la Costanera Sur, ruta 34, Quepos-Savegre Barú”, recaído a favor de Constructora Hernán Solís, S.R.L., por $17.669.706,10.---------------------------- RESULTANDO I. Constructora Santa Fe, Limitada y Quebradores Pedregal, S.A. interpusieron sendos recursos de apelación el 25 de noviembre del 2005. Sus argumentos, en lo que es de interés, se expondrán, a modo de resumen, más adelante.-------------------------------------------------------------------------------- II. Esta División, al amparo de los artículos 86 y siguientes de la Ley de Contratación Administrativa, confirió audiencia inicial a las 15:00 horas del 30 de noviembre pasado.-------------- III. En los procedimientos se han observado las prescripciones constitucionales, legales y reglamentarias, y, ------------------------------------------------------------------------------------------------- CONSIDERANDO I. HECHOS PROBADOS: 1) El Ministerio de Obras Públicas y Transportes promovió y adjudicó la Licitación Pública Internacional No. 0002-2005-RCR, para la “Construcción de drenajes y terraplenes en la Costanera Sur, ruta 34, Quepos-Savegre Barú”, en beneficio de Constructora Hernán Solís, S.R.L., por $17.669.706,10. (La Gaceta No. 218 del 11 de noviembre del 2005). 2) El cartel del procedimiento dispuso en lo que es de interés: “El oferente debe garantizar que dispone de suficientes recursos financieros específicos, para asignarlos al cumplimiento de este contrato; por tanto, deberá ...

PAGE 3 R-DAGJ-080-2006 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Asesoría y Gestión Jurídica. San José, a las trece horas del veintisiete de enero de dos mil seis.-------------------- Recurso de apelación interpuesto por Corporación Meditrace, S. A., en contra del “acta de apertura de ofertas” de la Licitación Pública 12-2005, promovida por el Ministerio de Salud para la compra de reactivos químicos.----------------------------------------------------------- RESULTANDO I.-Corporación Meditrace, S. A. presentó recurso de apelación en contra del “acta de apertura de ofertas”. Acusa la recurrente que la recepción de ofertas estaba programada para el dieciséis de diciembre del dos mil cinco a las ocho horas con treinta minutos y su representada se presentó antes de esa hora a realizar el depósito de garantía de participación que solicitó en el cartel y que se debería presentar copia del recibo con la oferta como requisito para poder participar. Señala que se dejó claro por parte del Departamento de Tesorería, que si la hora de impresión del recibo de garantía de participación fue a las ocho horas con treinta y un minutos, se debió a que experimentaron problemas con la impresora. Indica que al momento de entregar la oferta en el Departamento de Adquisiciones del Ministerio de Salud, expresó que la oferta se recibió extemporánea; sin embargo, en el reloj de la funcionaria de su empresa existía una diferencia de tiempo, siendo que se le pidió a la persona del Ministerio que recibió el recurso que corroborara la hora oficial y no procedió hacerlo, por lo que la excluyeron injustamente.-------------------------------------------------------- II.- Que la presente resolución se dicta dentro del plazo establecido por ley,--------------------- CONSIDERANDO: I–Hecho Probado Único: Este Despacho para la resolución del presente recurso ha tenido por probado el siguiente hecho: Que el Ministerio de Salud mediante aviso publicado en La Gaceta 235 del 6 de ...

PAGE 16 R-DAGJ-079-2006 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Asesoría y Gestión Jurídica. San José, a las doce horas del veintisiete de enero de dos mil seis.----------------------------------------- Recurso de apelación interpuesto por Nortel Networks (CALA) Inc, S.A. en contra del acto de adjudicación dictado por el Instituto Costarricense de Electricidad en la Licitación Pública 7172, tramitada para la adquisición del nodo IP Internacional recaído a favor del consorcio Lucent Tecnologies World Services Inc y Lucent Technologies de Costa Rica S.A., por un monto de US$ 3 354 660.84.------------------------------------------------------------------------------------------------- RESULTANDO I. La recurrente aduce que el acto de adjudicación se encuentra viciado por errores en la valoración de su propuesta y por otros no evidenciados en la oferta de la adjudicataria.--------------- II. Mediante auto de las nueve horas del veintiocho de octubre del dos mil cinco se confirió audiencia inicial de ley con el fin de que tanto la Administración, como la adjudicataria se refirieran por escrito a los alegatos de la apelante.------------------------------------------------------------------------ III. Que tanto la entidad licitante como el adjudicatario atendieron la audiencia conferida.-------- IV. Que la División de Asesoría y Gestión Jurídica solicitó criterio técnico a la Unidad de Sistemas y Tecnología de Información de esta Contraloría General, el cual fue rendido mediante oficio DI-STI-15 de 9 de enero de 2006.------------------------------------------------------------------------ V. Que mediante auto de las catorce horas del nueve de enero de dos mil seis se confirieron, a las partes, audiencias especial sobre el referido criterio técnico y final para las respectivas conclusiones. ------------------------------------------------------------------------------------------------------- VI. Mediante escritos que se aportan al expediente las audie ...

PAGE 2 R-DAGJ-078-2006 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Asesoría y Gestión Jurídica. San José, a las diez horas del veintisiete de enero de dos mil seis.----------------------------------------- Recurso de apelación interpuesto por Meldgaard Comercio Centroamericano Servicio y representación, S.A., en contra del acto de adjudicación de la Licitación Pública No. 7254-E-Lote 4, promovida por el Instituto Costarricense de Electricidad para la adquisición de equipo para túnel de P.H. Pirris, recaído a favor de Grupo Maquinaria Hyundai de Costa Rica GRUMAH, S.A., por $979.100,00 y otros.-------------------------------------------------------------------- RESULTANDO I. Meldgaard Comercio Centroamericano Servicio y representación, S.A. interpuso recurso de apelación el 20 de enero pasado.-------------------------------------------------------------------------------- II. En los procedimientos se han observado las prescripciones constitucionales, legales y reglamentarias, y, ------------------------------------------------------------------------------------------------- CONSIDERANDO I. HECHOS PROBADOS: Único) El Instituto Costarricense de Electricidad adjudicó la licitación de marras, según acto publicado en La Gaceta No. 246, del miércoles 21 de diciembre del 2005.---- II. SOBRE LA ADMISIBILIDAD: El plazo para interponer recurso de apelación es dentro de décimo día hábil, contado una vez que se publica el acto de adjudicación en el Diario Oficial (artículo 91.1 del Reglamento General de Contratación Administrativa); tal hecho sucede el 21 de diciembre pasado, por lo que el plazo de impugnación venció el viernes 13 de enero. Al interponerse la acción que nos ocupa el 20 del mes en curso, lo consecuente es su rechazo de plano por extemporáneo.-------------------------------------------------------------------------------------------------- POR TANTO De conformidad con lo expuesto y lo establecido en los artículos 182, 183 y 184 de la Co ...

PAGE 8 R-DAGJ-077-2006 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Asesoría y Gestión Jurídica. San José, a las ocho horas del veintiséis de enero del dos mil seis.----------------------------------------- Recurso de apelación interpuesto por Ingenieros de Centroamérica Ltda. (INDECA), en contra del acto de adjudicación de la Licitación pública 03-2005, promovida por la Municipalidad de Paraíso, para la contratación de servicios para elaborar el Catastro Municipal del distrito primero del cantón de Paraíso, recaída a favor de la Fundación Neotrópica Costarricense, por un monto de ¢33.444.250,00.----------------------------------------------------------------------------------------------------- RESULTANDO I.-Ingenieros de Centroamérica Limitada presentó recurso de apelación en contra del acto de adjudicación de la referida licitación, indicando, entre otras cosas, que la adjudicataria no presentó el depósito de garantía en tiempo.-------------------------------------------------------------------------------- II.- Mediante auto de las nueve horas del veintitrés de noviembre del dos mil cinco se confirió audiencia inicial a la Administración y a la adjudicataria, para que se manifestaran con respecto a las alegaciones de la apelante y ofrecieran las pruebas que consideraran oportunas.--------------------- III.- En el plazo conferido, la Administración y la adjudicataria contestaron la audiencia inicial.---- IV.- Mediante auto de las trece horas del once de enero del dos mil seis, se confirió audiencia final a las partes, con el objeto de que realizaran sus conclusiones en relación con los aspectos debatidos y audiencia especial sobre el oficio de la Municipalidad de Paraíso ALC-EXT-010-2006, cuyas respuestas constan en escritos agregados al expediente de la apelación.----------------------------------- V.- Mediante auto de las nueve horas del dieciocho de enero del dos mil seis, se confirió a las partes audiencia especial acerca de lo indicado por ...

1 12 R-DAGJ-076-2006 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA, División de Asesoría y Gestión Jurídica. San José a las quince horas con treinta minutos del veinticinco enero de dos mil seis.------------------ Recursos de objeción al cartel de la Licitación Pública LP-2006-001, promovida por la Caja Costarricense de Seguro Social para adquirir varios tipos de reactivos, interpuestos por Vmg Healthcare Products, S. A.; Invitro Diagnostics Centroamericana, S. A. y Diagnostika, S. A. -- I.- POR CUANTO: Las firmas recurrentes objetaron en tiempo el cartel del presente concurso.---- II.- POR CUANTO: Mediante auto de las doce horas del trece de enero del dos mil seis, se concedió audiencia especial a la Administración con el objeto de que se refiriera a los argumentos de las objetantes y remitiera una copia fiel del cartel de la presente licitación.---------------------------- III.- POR CUANTO: La Caja Costarricense de Seguro Social, mediante escrito presentado el dieciocho de enero de los mil seis, contestó la audiencia conferida por este Despacho.----------------- IV.- POR CUANTO: Sobre el fondo: A) Recurso de VMG Healthcare Products, S. A. Único : Alega la recurrente que el cartel está conformado por nueve renglones en los que se describen los diferentes reactivos por adquirir y que contiene una limitante para participar, toda vez que establece que no se aceptarán cotizaciones en forma parcial, por lo que se deben cotizar los nueve renglones y la adjudicación se hará por la totalidad, lo cual riñe con lo prescrito en el numeral 49.4 del Reglamento General de Contratación Administrativa. Indica que la posibilidad de licitar en renglones coadyuva en la aplicación del principio de libre concurrencia e igualdad, pues se fomenta la competencia, salvo que se trate de renglones dependientes entre sí. Apunta que el cartel es claro al establecer que cada grupo de reactivos tiene una función independiente para la detección de nueve diferentes cuadros clínicos. So ...

PAGE 3 R-DAGJ-075-2006 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Asesoría y Gestión Jurídica. San José, a las quince horas del veinticinco de enero de dos mil seis..------------------------------------- Recurso de apelación interpuesto por Serviarchivo S.A., en contra del acto de adjudicación de la Licitación Pública 2-05 (líneas 2, 6 y 7) promovida por el Instituto Mixto de Ayuda Social para la contratación de servicios profesionales para la organización y actualización del acervo documental de los archivos de beneficiarios de las gerencias regionales: Suroeste, Noreste, Brunca, Puntarenas, Guanacaste, Limón y Huetar Norte, recaído a favor de Comercio y Desarrollo Tinoco y Pacheco S.A. (línea 2) por un monto de $ 54.600.00 y Archivística Consultores A & C S.A. (líneas 6 y 7) por un monto de $ 81.837.00.----------------------------------------------------------------------------------------- RESULTANDO I.-Serviarchivo S.A, presentó recurso de apelación en contra de la adjudicación antes referida, mediante su escrito presentado el once de enero de dos mil seis.-------------------------------------------- II.-La presente resolución se dicta dentro del plazo establecido por ley, habiéndose observado durante su tramitación todas las prescripciones legales y reglamentarias pertinentes.-------------------- CONSIDERANDO I.- Hechos Probados: Este Despacho para la resolución del presente recurso ha tenido por probados los siguientes hechos: 1) Que el Instituto Mixto de Ayuda Social promovió la Licitación Pública 2-05 para la contratación de servicios profesionales para la organización y actualización del acervo documental de los archivos de beneficiarios de las gerencias regionales: Suroeste, Noreste, Brunca, Puntarenas, Guanacaste, Limón y Huetar Norte (folio 235 del expediente de apelación). 2) Que el acto de adjudicación para las líneas 2, 6 y 7, recayó a favor de Comercio y Desarrollo Tinoco y Pacheco S.A. (línea 2) por un monto de $ 54.600.00 y Arc ...

PAGE 5 R-DAGJ-074-2006 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Asesoría y Gestión Jurídica. San José, a las catorce horas del veinticinco de enero del dos mil seis.------------------------------------ Recurso de apelación interpuesto por Servicios Analíticos SASA, S.A. en contra del acto de adjudicación dictado por la Refinadora Costarricense de Petróleo en la Licitación Pública 3-016-2005, tramitada para el “suministro de máquina de octanaje”, recaída a favor de Lupa Export Import Corp., por un monto de US $605.600,00--------------------------------------------------------------- RESULTANDO I.-Servicios Analíticos SASA, S.A. presentó “recurso de revocatoria con apelación en subsidio” en contra del acto de adjudicación supracitado y adujo que el acto final de ese procedimiento se encuentra viciado por cuanto su oferta no tuvo que ser descalificada por incumplimientos técnicos, y que de no haber sido así, su oferta hubiere sido la idónea para resultar adjudicataria.----------------- II.-Que mediante auto de las once horas del ocho de diciembre del dos mil cinco, se confirió la audiencia inicial de ley, con el fin de la Administración y la adjudicataria se refirieran a los alegatos de la apelante. La entidad licitante y el adjudicatario atendieron la audiencia conferida.--------------- III.- Que el dos de enero de 2006, Kolda Corporation (Sr. Felipe A. La Rotta), firma representada por la apelante Servicios Analíticos SASA S.A., presentó oficio en el que expresamente informa que Servicios Analíticos SASA S.A. no tiene la facultad ni el derecho legal de apelar en nombre de Kolda Corporation, y aclaran que ésta nunca le otorgó tal facultad a Servicios Analíticos SASA S.A., por cuanto no tienen interés alguno en dicho recurso. Solicitan “cancelar” el recurso.----------- IV.-Mediante auto de las doce horas con treinta minutos, se confirió audiencia especial a la apelante para que se refiriera al escrito presentado por Kolda Corporation. La firma Servicio ...

PAGE 4 R-DAGJ-073-2006 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Asesoría y Gestión Jurídica. San José, a las trece horas del veinticinco de enero de dos mil seis.---------------------------------------- Recursos de apelación interpuestos por Servicios de Vigilancia y Limpieza Privada MEBA, S.A., Inversiones Camarias, S.A. y JW Investigaciones, S.A., en contra del acto de adjudicación de la Licitación Pública 1-2005, promovida por la Junta Administrativa del Servicio Eléctrico Municipal de Cartago para la contratación del servicio de limpieza, recaído a favor de Seguridad y Vigilancia Sevin, Ltda., por ¢91.020.000,00.--------------------------------------------------------------- RESULTANDO I.-Servicios de Vigilancia y Limpieza Privada MEBA, S.A., JW Investigaciones, S.A. y Inversiones Camarias, S.A. interpusieron sus recursos los días 9 de enero, las dos primeras, y el 11 del mismo mes indicado, en el caso de la tercera.------------------------------------------------------------- II. En los procedimientos se han observado las prescripciones legales y reglamentarias, y, ----------- CONSIDERANDO I.-Hechos probados: Único) La Junta Administrativa del Servicio Eléctrico Municipal de Cartago promovió la licitación pública 1-2005 para la contratación del servicio de limpieza; el acto de adjudicación dictado ha sido en beneficio de Seguridad y Vigilancia Sevin, Ltda., por ¢91.020.000,00. (La Gaceta 244 19 de diciembre del 2005).------------------------------------------------ II.-Sobre la admisibilidad: Con el objeto de evitar el entorpecimiento indebido de la actividad administrativa, existe la obligación de “analizar con todo detenimiento, dentro del plazo de los diez días hábiles posteriores al vencimiento del plazo para apelar, su admisibilidad y procedencia general, procurando detectar en esta etapa las gestiones manifiestamente improcedentes...”; lo anterior es así por el imperativo, entonces, de rechazar de plano el recurso de que se trate (art. ...